ОБРАЩЕНИЕ К ВЕТЕРАНСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ (16 ДЕКАБРЯ 2004 ГОДА)

ОБРАЩЕНИЕ

К ОБЩЕСТВЕННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ВЕТЕРАНОВ ВОЙН, ИНВАЛИДОВ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ И ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ.

Дорогие друзья!

Прошло десять лет с тех пор, как 16 декабря 1994 года Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный закон «О ветеранах». Но и сейчас, читая его текст в последней редакции от 22 августа 2004 года, не перестаешь удивляться, обнаруживая все те же противоречия, разночтения, юридические и исторические ошибки, допущенные законодателями при его разработке. Хотя за это время он претерпел четырнадцать изменений и дополнений.

Возникает вопрос: насколько ответственно отнеслись депутаты Государственной Думы прошлых созывов к чтению этого закона, в том числе и его составители? Имеющиеся в законе ошибки, необходимо срочно исправлять. Но Государственная Дума и прошлого, и нынешнего созывов, по непонятным причинам не хочет этого делать, просто не желает их замечать. В то время, как «…настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе…».

На первый взгляд, закон выстроен в определенную логическую структуру:

— Статья 1 закона устанавливает категории ветеранов;

— Статьи 2-7 дают определения, кто является ветераном той или иной категории и кто к ним относится;

— Статьи 13 – 24 определяют для них меры теперь уже социальной поддержки;

— Приложение к закону определяет, где и когда воевали наши граждане.

Но при внимательном чтении сразу же бросаются в глаза ошибки и логические несуразности закона.

Статья 1 устанавливает следующие категории ветеранов (которых защищает этот закон):

— ветераны Великой Отечественной войны;

— ветераны боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств (далее – ветераны боевых действий);

— ветераны военной службы;

— ветераны государственной службы;

— ветераны труда.

Далее Статья 4 дает определение, а Статья 14 определяет меры социальной поддержки для такой категории ветеранов, как инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий.

Но ведь в Статье 1 нет такой категории ветеранов, она этой статьей не определена. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий юридически не существуют.

Если же подразумевается, что инвалиды войны входят в первые две категории ветеранов, то в Статье 4 следовало бы написать, что «…инвалидами Великой Отечественной войны и инвалидами боевых действий являются ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии…» и т. д. Но такой формулировки там тоже нет.

Из Статьи 4 не ясно, кто относится к инвалидам боевых действий на территории других государств и территории Российской Федерации. Пункты этой статьи четко указывают только на лиц, ставших инвалидами при разминировании на территории других государств, и только на лиц, обслуживавших действующие воинские части Вооруженных Сил на территории других государств и ставших инвалидами. А где же военнослужащие, служившие в этих частях? Где военные советники и специалисты, посланные государством обслуживать воинские части воюющих государств?

Здесь следует четко определить, что «…к инвалидам боевых действий относятся военнослужащие ставшие инвалидами при участии в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории других государств, а так же принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации».

В Статье 2 дано четкое определение, кто является ветераном Великой Отечественной войны, и кто к таковым относится.

А вот в Статье 3 нет определения, кто является ветераном боевых действий. Так же нет определения в Статье 4, кто является инвалидом Великой Отечественной войны и инвалидом боевых действий. В обеих статьях только указано, кто к ним относится. А это ведь далеко не равнозначные юридические понятия – «является» и «относится».

Зато в Статьях 5, 6 и 7 все наоборот — есть определения, кто является ветераном военной службы, государственной службы и труда, но не указано, кто к ним может относиться. Хотя это уже не обязательно, так как Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ Статья 23 «Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы» из закона «О ветеранах» изъята полностью. Ветераны военной службы и ветераны государственной службы лишаются всех мер социальной поддержки, в том числе и компенсационных выплат. Таким образом, несколько миллионов военных пенсионеров оказались вне закона. Комментарии, как говорится, излишни. Тогда возникает законный вопрос: для чего в законе оставили Статьи 5 и 6, определяющие эти категории ветеранов?

В Статье 1 определена такая категория ветеранов, как «ветераны боевых действий на территории СССР, территории Российской Федерации и территориях других государств (далее – ветераны боевых действий)».

Но в Статье 3, дающей определение, кто относится к ветеранам боевых действий, про ветеранов боевых действий на территории СССР (кроме разминирования в послевоенный период) ничего не говориться. Тогда о каких боевых действиях на территории СССР идёт речь?

Но вот Статья 2, дающая определение, кто относится к ветеранам Великой Отечественной войны, относит к ним участников боевых операций послевоенного периода на территории СССР. Это операции по ликвидации националистического подполья на территории Украины, Белоруссии и Прибалтики — с 1945 г. по 1951 г. Но ведь Великая Отечественная война — и это указано в этом же законе — закончилась 9 (11) мая 1945 года. Вопрос, конечно, спорный: война в тылу не закончилась и после 9 мая. Но как же тогда это выглядит с юридической точки зрения?

Кстати, не отражено в законе (и сейчас уже почему-то не вспоминают), что такие же боевые операции — по ликвидации националистических бандформирований — проводились в период с октября 1941 года по 1948 год на территории Чечено-Ингушской республики (не путать с операцией по депортации мирного населения в феврале 1944 года).

Но самый яркий и колоритный «шедевр» в Федеральном законе «О ветеранах», это приложение «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации».

После раздела II Примечание гласит: «На лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие Статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

То есть, согласно Статьи 2, участники Гражданской войны, Советско–польской войны 1920 года, боевых действий в Испании в 1936-1939 годах, войны с Финляндией 1939-1940 года, войны с Японией в 1945 году, боевых операций по ликвидации басмачества в1922-1931 годах, боевых действий в районе озера Хасан в 1938 году, боевых действий на реке Халхин-Гол в 1939 году, боевых действий при воссоединении СССР, Западной Украины и Западной Белоруссии в 1939 году, боевых действий в Китае с 1924 по 1950 годы, боевых действий в Венгрии в 1956 году, боевых действий в районе острова Даманский в 1969 году и боевых действий в районе озера Жаланшколь в 1969 году являются участниками Великой Отечественной войны. (?)

Но как могут участники боевых операций по ликвидации басмачества с 1922 г. по 1931 г., боевых действий при воссоединении СССР, Западной Украины и Западной Белоруссии в 1939 году, боевых действий в районе острова Даманский и в районе озера Жаланашколь в 1969 году, — являться участниками Великой Отечественной войны? Ведь это же все не что иное, как боевые операции на территории СССР.

Более того, действие этой статьи, почему-то, распространяется и на участников боевых действий в Испании в 1936-1939 годах, боевых действий в Китае с 1924 по 1950 годы и боевых действий в Венгрии в 1956 году! Это что, территория СССР или периоды Великой Отечественной войны?

Очевидно, законодатели хотели предоставить этим ветеранам такие же меры социальной защиты (ныне социальной поддержки), как и участникам Великой Отечественной войны. Мы согласны, они это заслужили, на этих ветеранов должны распространяться такие же меры социальной поддержки, как и на участников Великой Отечественной войны и инвалидов войны, но о мерах социальной поддержки трактуют Статьи 14 и 15, а не Статьи 2 и 4.

В раздел II включена оборона только четырех городов-героев – Одессы, Ленинграда, Севастополя и Сталинграда. Здесь явной ошибки нет, но непонятно, почему сюда не включены другие города-герои? Ведь в результате этого были незаслуженно забыты те ветераны, не военнослужащие, которые принимали участие в их обороне.

В разделе III разработчик приложения перекроил историю войн и военных конфликтов второй половины ХХ века согласно своим взглядам и знаниям, а не согласно государственным и историческим документам.

Названы не все государства, где принимали участие в боевых действиях граждане Российской Федерации. Многие временные периоды войн и локальных конфликтов даны неверно. Почему-то в одних государствах войны датируются приблизительно, с точностью до года, в других с точностью до месяца, а в третьих — ограничиваются в пределах месяца.

В соответствии с подпунктом 1) пункта 1 Статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» выходит, что военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, относятся (но не являются) к ветеранам боевых действий.

Но пункт 3 этой же Статьи 3, объявляет и утверждает приложение к закону — «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации».

В итоге получается нонсенс: не все реальные ветераны боевых действий могут быть ветеранами боевых действий, так как в тех странах, куда они были направлены государством, если верить Приложению к Федеральному закону, наших граждан не было, и боевые действия не велись.

Что это? Умышленное замалчивание в законодательном акте факта участия наших граждан в боевых действиях в определенные периоды на территориях других государств? Или халатное выполнение своих законотворческих обязанностей и безразлично-наплевательское отношение к судьбам ветеранов?

Неужели за десять лет в Государственной Думе никто не обратил внимание на эти противоречия?

Федеральный закон, в настоящее время похож на старинную грамматическую загадку: «Казнить нельзя помиловать». Где поставить запятую? Из-за отсутствия «запятых» закон, который должен устанавливать правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, превратился для некоторых ветеранов в «законодательную гильотину». Получается, что несколько десятков тысяч ветеранов, юридически как бы и не являются ветеранами.

И надо отметить, что сегодня чиновники на местах активно руководствуются данным пособием (приложение к Федеральному закону «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации») в своей бюрократической деятельности.

На основании указанных в Федеральном законе сроков участия наших граждан в боевых действиях за рубежом, некоторые чиновники успешно творят вполне законный беспредел:

— отбирают у ветеранов удостоверения выданные в 1990-1992 г.г.;

— отказывают ветеранам в праве получения денежной компенсации взамен льгот;

— отказывают в выдаче нового удостоверения взамен утерянного.

Под эту «законодательную гильотину», из-за переделанной кем-то Истории войн и локальных конфликтов, попадают ветераны:

— Принимавшие участие в боевых действиях в Северной Корее с 1950-1953г.г..

В Федеральном законе говориться только о тех, кто принимал участие в боевых действиях в Северной Корее только с территории Китая (?). А ведь часть подразделений 64 ИАК с 28.8.51г. дислоцировалась на территории КНДР. 727 человек советских военных советников и специалистов до 15.9.51г. находились в действующей корейской армии. 76 человек награждены за участие в боевых действиях орденами КНДР. Безвозвратные потери 275 человек (офицеров – 125 летчиков и 9 советников, солдат и сержантов – 133 человека). По другим данным потерь 316 человек.

— Принимавшие участие в боевых действиях в Египте в 1956 году («Суэцкий кризис»). Этот период не включен в Федеральном закон. Советские летчики принимали участие в боях на стороне Египта. Потерь нет.

— Принимавшие участие в боевых действиях в Камбодже с 1970 года по 1975 год. В Федеральном законе война в Камбодже ограничена периодом: апрель – май 1970 года. Там побывало 1183 человека военных советников и специалистов. Потерь нет.

— Принимавшие участие в боевых действиях во Вьетнаме во время конфликта с Китаем, февраль – март 1979 года. Этот период не включен в Федеральный закон. В подразделениях, участвовавших в боевых действиях, находилось 100 человек советских советников. Боевые потери – 6 человек.

— Принимавшие участие в боевых действиях в Ираке в 1980 – 1987 годах во время войны с Ираном. Ирак не вошел в Федеральный закон. Там всего побывало 8174 военных советников и специалистов. Потери 24 человека.

— Принимавшие участие в боевых действиях в Никарагуа в 1978 – 1990 годах. Там было 688 советских военнослужащих, в т.ч. 77 солдат срочной службы. Никарагуа не вошло в Федеральный закон. Потерь нет.

— Принимавшие участие в боевых действиях в Ливии. Боевые действия велись: в июле 1977 года с Египтом; в марте-апреле 1986 года отражение агрессии США; в 1987 с Чадом. Ливия не вошла в Федеральный закон. Там всего побывало 11000 человек военных советников и специалистов. Потери 22 человека.

— Принимавшие участие в боевых действиях в Сирии и Ливане 1982 – 1983 годы. Боевые действия в Сирии и Ливане ограничены периодом: июнь 1982 года. На территории Ливана в сирийских подразделениях находились военные советники и специалисты, которые принимали непосредственное участие в боевых действиях с израильской армией. Потери среди них составили 15 человек убитыми и более 200 человек ранеными. С января 1983 года по июль 1984 года в Сирии дислоцировалось 3 советских зенитно-ракетных полка ПВО, сбито 14 самолетов противника.

— Принимавшие участие в боевых действиях в Эфиопии с декабря 1979 года по 1991 год. Война в Эфиопии в Федеральном законе ограничена периодом: декабрь 1977 года по ноябрь 1979 года. Но ведь самые тяжелые бои шли в Эритрее в конце 80-х годов. В боевых действиях принимали участие наши советники и специалисты. Всего там побывало 11143 военных советника и специалиста, это не считая личного состава боевой группировки кораблей ВМФ действовавших в том районе. Безвозвратные потери 79 человек, 3 офицера попали в плен, 5 человек пропало без вести.

— Принимавшие участие в боевых действиях в Анголе с декабря 1979 года по декабрь 1992 года. Война в Анголе в Федеральном законе ограничена периодом: с ноября 1975 года по ноябрь 1979 года. А ведь на Южном фронте бои с частями южноафриканской армии закончились только в начале 1989 года после подписания Соглашение о прекращении боевых действий и выводе войск ЮАР и Кубы с территории Анголы. Боевые действия с антиправительственной группировкой УНИТА продолжались до марта 2002 года. Наши советники и специалисты находились в Анголе во всех боевых и воюющих воинских частях и соединениях до конца 1991 года и полностью были выведены оттуда лишь в 1992 году. В Анголен побывало 10985 военных советников и специалистов. Это, не считая личного состава кораблей ВМФ, несших боевую службу, подразделений морской пехоты, находившейся на кораблях, экипажей самолетов дальней и военно-транспортной авиации, и обслуживающего персонала военно-технической базы. Погибло 54 человека (по другим данным 93 человека), ранено 10 человек (это тяжелые ранения с эвакуацией в Союз, а легкие и средней тяжести не фиксировались т.к. врачебная помощь оказывалась на месте в полевых госпиталях кубинской армии), 1 прапорщик попал в плен.

Здесь приведены данные только по советникам и специалистам, направленным в командировку 10 ГУ ГШ МО СССР. Эти сведения основываются на данных Центрального архива Министерства обороны РФ, использованных в научном труде Института военной истории Министерства обороны Российской Федерации «Россия (СССР) в локальных войнах и вооруженных конфликтах второй половины 20 века», под редакцией академика РАЕН генерал-майора В.А.Золотарева, (Москва, 2000 год, издательство Полиграфресурсы.)

Участие наших военных специалистов и советников в военных конфликтах в других государствах сейчас уже не является секретом. Участие в боевых действиях наших советников, специалистов и переводчиков, командированных Министерством Обороны, проводилось приказами по 10 Главному Управлению Генерального Штаба. А в других силовых ведомства – своими приказами.

Вот выдержка из Директивы Генерального штаба Министерством Обороны:

« … 1.Распространить льготы предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Советом Министров СССР от 17 января 1983 г. 59-27 на страны, где велись боевые действия: Эфиопия, Ангола, Мозамбик, Сирия и Никарагуа.

2.Участие каждого военного советника, специалиста и переводчика в боевых действиях предварительно тщательно проверять и отражать в справках, выдаваемых Главным военным советником (старшим группы) с указанием конкретного периода их участия в боевых действиях. Указанные справки направлять в 10 Главное управление Генерального штаба. В служебных характеристиках на советников, специалистов и переводчиков, участвовавших в боевых действиях и убывающих из страны по окончанию срока пребывания, а также в связи с ранением, контузией, заболеванием, указывать об участии в боевых действиях и давать оценку морально-деловых качеств, проявленных ими в боевых действиях…» (№ 318/ 3/01347 от 18.12.1983 года).

Тогда как действующим Федеральным законом боевые действия в Анголе и Эфиопии окончились в ноябре 1979 года, боевые действия в Сирии и Ливане ограничены одним месяцем — июнем 1982 года, а Никарагуа совсем отсутствует.

Нормативно-правовыми документами тех времен, на которых основывались ведомственные документы, являлись Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года № 59-27 военнослужащим, проходившим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находящихся в Демократической Республике Афганистан, и их семьям предоставлялись льготы. Пунктом 10 право на льготы, предусмотренные этим постановлением, предоставлялось соответственно военнослужащим, рабочим и служащим, выполнявшим интернациональный долг в странах, ведущих боевые действия, но не ранее 1 декабря 1979 года. (Рассекречено 27 октября 1988 г.)

Постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1989 года № 529 льготы распространялись на военнослужащих, выполнявших интернациональный долг до 1 декабря 1979 года в странах, в которых велись боевые действия, и их семьи.

Как видите льготы воинов интернационалистов распространялись не только на военнослужащих, но и на членов семей, а также и на рабочих и служащих направленных государством для работы в те страны, где велись боевые действия.

Согласно первого издания Федерального закона войны в трех Африканских государствах, находящихся в разных сторонах континента — Анголе, Мозамбике и Эфиопии — были завершены одновременно, в один день, 30 ноября 1979 года. И никого из депутатов эта нелепость не удивила. Потом для Мозамбика кто-то добился поправки. Очевидно, это сделали для себя депутаты – ветераны боевых действий в Мозамбике. Ангола и Эфиопия остались без изменений, хотя в Комитет Государственной Думы по делам ветеранов запросы по этому вопросу поступали неоднократно.

С высоких трибун декларируется лозунг: «Никто не забыт, ничто не забыто». Но в Книгу Памяти занесены фамилии только тех восьми военнослужащих, выполнявших свой долг в Анголе, которые погибли до 1 декабря 1979 г. Погибшие же с декабря 1979 г. по 1992 г., — а их гораздо больше, — не внесены только потому, что согласно Закону их там «быть не могло». Такая же картина и по некоторым другим странам. В Юго-восточном округе Москвы, в Марьино, открыт памятник «Солдату ХХ века». Но на нем для памяти наших погибших товарищей не нашлось места, так как на нем все даты войн и военных конфликтов обозначены со ссылкой на Федеральный закон «О ветеранах».

В личных делах у ветеранов отмечено их участие в боевых действиях, за проявленные мужество и героизм при выполнении правительственного задания многие награждены орденами и медалями. На основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 января 1983 года, им были выданы свидетельства о льготах участника боевых действий и вручен нагрудный знак «Воину-интернационалисту». А Приложение к закону утверждает, что войны там не было и, следовательно, они не являются ветеранами – участниками боевых действий.

Выходит, что несколько десятков тысяч ветеранов должны сдать свои удостоверения и боевые ордена, потому, что согласно Федеральному закону «их там быть не могло». Но не сами же себя ветераны посылали в спецкомандировки и не сами себя награждали боевыми орденами, а государство, которое отказывается от них.

В целях устранения путаницы, очевидно, необходимо отменить временные рамки войн в других государствах и ограничиться только перечнем зарубежных государств, где воевали наши граждане без указания сроков. Потому, что определить, в каком иностранном государстве, и в какое время (с точностью до месяца), шли боевые действия с повстанцами, террористами, с незаконными вооруженными формированиями, велась гражданская война, отражалось вторжение другого государства, и где участвовали наши граждане, направленные туда нашим государством — невозможно.

По крайней мере, за прошедшие десять лет Комитет Государственной Думы Российской Федерации по делам ветеранов так и не смог с этим разобраться. Для этого надо запрашивать правительства всех государств мира и архивы всех силовых структур нашей страны (некоторая же информация до сих пор остается засекреченной). А кроме Министерства обороны своих специалистов для оказания помощи развивающимся странам посылали все силовые структуры и ведомства (ФСБ, ФПС, СВР, ГРУ, МВД). Причем совсем в другие временные периоды и в государства, которые не указаны в приложении к Федеральному закону. А эти специалисты принимали непосредственное участие в боевых действиях при уничтожении бандформирований, диверсионных групп и других спецоперациях в этих государствах.

При подготовке и создании закона в 1994 году об участии наших граждан в боевых действиях на территории других государств запрашивали почему-то только Генеральный штаб Министерства обороны. Причем ответить на этот запрос в Генеральном штабе поручили не 10 Главному управлению, которое непосредственно владеет всей информацией по данному вопросу, а Главному организационно – мобилизационному управлению. Ответ же составлял молодой сотрудник, который не знал и не мог знать всех Постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, и Директив Генерального Штаба МО СССР по данному вопросу, за период с 1983 г. по 1990 г..

В связи с вышесказанным, необходимо привести закон «О ветеранах» в соответствие с исторической действительностью и исправить, таким образом, несправедливость затрагивающую судьбы десятков тысяч наших соотечественников.

Предлагаем:

1). Внести в Статью 1 категорию «инвалиды Великой Отечественной войны и ин­валиды боевых действий».

2). В Статье 3 дать, четкое определение кто явля­ется ветераном боевых действий.

3). Статье 4 дать четкое определение, кто является инвалидом Великой Отечественной войны и инвалидом боевых действий.

4). В пункте 1, Статьи 3 — определение понятия «ветеран боевых действий» должно являться единственным и действительным для всех лиц, которые были направлены в другие государства органами государственной власти и реально принимали участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах независимо от временных рамок войн указанных в приложении.

4). Привести даты войн и военных конфликтов в других государствах в соответствие с исторической действительностью.

5). Если не представляется возможным точно установить даты войн в других государствах с участием наших граждан, то отменить временные рамки войн в других государствах и ограничиться только перечнем зарубежных государств, где воевали наши граждане без указания сроков.

Необходимость рассмотрения этой проблемы назрела давно. Она крайне важна, ведь настоящий Федеральный закон пока еще должен устанавливать правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Вопрос о ветеранах требует особого постоянного внимания, поскольку значительная часть граждан России отдала государству и обществу частицу самого себя. Это наша память и история. Государство, посылая военнослужащих в районы боевых действий, берет на себя полную ответственность за их жизнь, за их здоровье и за их обеспечение в последующем, в случае потери здоровья, По отношению государства к ветеранам формируется и отношение молодежи к воинскому долгу, к защите Отечества.

«Союз ветеранов Анголы» обращается к Вам с просьбой: обраться в Комитет Государственной Думы Российской Федерации по делам ветеранов с требованием безотлагательно привести в порядок Федеральный закон «О ветеранах» и устранить имеющиеся в нем противоречия, разночтения, юридические и исторические ошибки. Восстановить законность и справедливость не на словах, а на деле.

С уважением,

Председатель Совета Региональной общественной организации участников оказания интернациональной помощи Республике Ангола – «Союз ветеранов Анголы» В. Сагачко

Заместитель Председателя Совета Региональной общественной организации участников оказания интернациональной помощи Республике Ангола – «Союз ветеранов Анголы» С. Шуванов