В материалах рубрики «Отвечаем компетентно» в отношении работы советских граждан за рубежом часто используется термин «интернациональный долг». Сколько не искала, так и не нашла правовое определение этого термина, его сущности и происхождения. В википедии сказано, что это — «термин советского канцелярита». Когда понятие «интернациональный долг» возникло в Советском Союзе? И было ли оно законодательно закреплено?
Валентина Кричевская, студентка, г. Калининград
На вопрос отвечает Вице-президент Союза ветеранов Анголы Коломнин Сергей Анатольевич
Начну с того, идея интернационализма – одна из основополагающих в коммунистической идеологии. Поддержка СССР государств, партий и национально-освободительных движений, провозглашавших аналогичные цели и задачи при строительстве нового общества,считалась в Советском Союзе важным направлением деятельности государства.
С точки зрения руководства СССР, освободившиеся от колониализма или боровшиеся за освобождение от него страны, являлись его естественными союзниками. Этот факт нашел свое отражение в программе правящей в Советском Союзе партии КПСС. В этом документе национально-освободительное движение в странах «третьего мира» было провозглашено одной из главных антиимпериалистических сил, которое следовало всемерно поддерживать.
Понятие «интернациональный долг» в Советском Союзе было тесно связано с такими понятиями как «пролетарский интернационализм» и «социалистический интернационализм».Из самого термина «интернационализм» (от лат. inter — «между» и natio — «народ», «нация») видно, что это — идеология, предусматривающая дружбу, сотрудничество и взаимопомощь между нациями.
Если «пролетарский интернационализм» провозглашал, согласно учению марксизма-ленинизма, солидарность и взаимопомощь пролетариев (как класса) разных стран в борьбе против эксплуататоров, то сущностью «социалистического интернационализма» являлась совместная защита стран социалистического содружества и завоеваний социализма, их всестороннее сотрудничество, взаимная поддержка и братская взаимопомощь. Отсюда вытекал и широко распространенный в СССР лозунг о том, что «защита социализма – интернациональный долг всех коммунистов».
Однако в Конституции СССР 1924 года, как и в Конституции 1936 года термина «интернациональный долг» и аналогичной статьи о его выполнении не существовало, само это понятие появилось в советской политической риторике уже позже, в 60-70-е годы ХХ века.
Именно в этот период в странах Азии и Африки активизировались национально-освободительные движения, выступавшие за освобождение своих стран от колониальной зависимости. Поддержка антиколониальной борьбы четко укладывалась в рамки господствующей в СССР идеологии, но кроме идейных соображений Советский Союз руководствовался и более прагматичными целями — не допустить установления в этих странах прозападных и проамериканских режимов.
Советский Союз, другие европейские социалистические страны, а также Куба, Китай, КНДР, исходя из принципа социалистического интернационализма, оказывали всестороннюю помощь национально-освободительным движениям, народно-демократическим правительствам, зарубежным революционным и коммунистическим партиям и организациям, ведущим борьбу против своих оппонентов.
И эта борьба в подавляющем большинстве стран Африки, Азии и Латинской Америки выливалась в военное противостояние, поскольку за спинами противников деколонизации чаще всего, стояли США и другие страны Запада, которые не жалели ни денег, ни других ресурсов для вооруженной поддержки своих ставленников по всему миру.
Поэтому, революционеры стран «третьего мира» нуждались, прежде всего, в масштабной военной помощи. И СССР им ее предоставлял, не только в виде поставок военной техники и вооружения, обучения кадров, но и направляя в эти страны своих военных советников и инструкторов. Иногда эта помощь выливалось в прямую силовую поддержку посредством отправки целых контингентов советских войск.
Так, еще задолго до начала войны в Афганистане, СССР направлял за рубеж крупные воинские части и соединения с целью оказания помощи дружественным странам в защите их от иностранных агрессий. Достаточно назвать войну в Корее в 1950-1953 гг., где с американскими летчиками дрался 64-й советский истребительный авиационный корпус, в составе которого насчитывалось до 26 тыс. человек. В 1962 году в ходе операции «Анадырь» по защите Кубы от агрессии США на остров Свободы был переброшен контингент советских войск, насчитывающий более 40 тыс. человек.И в 70-80-е годы ХХ века кроме Афганистана войска периодически направлялись и в другие страны. Так, например, в составе «ограниченных группировок войск ПВО и ВВС» в Египте в 1970 – 1972 гг. боевую службу по защите и охране неба от израильских нападений несли около 15 тыс. советских военнослужащих, а в Сирии с аналогичной задачей в 1983 – 1984 гг. находились более 8 тыс. человек.
Что касается законодательной базы, то долгое времячеткого определения понятия «интернациональный долг» не существовало, и,как уже было отмечено, в Конституциях СССР 1924 и 1936 годов об этом нет никаких упоминаний.
Но для советского человека, коммуниста, комсомольца выполнение задач по помощи друзьям СССР за рубежом считалось как бы само собой разумеющимся. Например, когда я в 1976 году готовился к зарубежной командировке в Анголу, на партийной комиссии в Военном институте МО СССР нам, курсантам 2 курса, после напутствий «достойно нести за рубежом звание советского гражданина, комсомольца и курсанта ВИМО» был задан вопрос: «Вы понимаете, зачем мы направляем вас в Анголу?».
Мы несколько замялись с ответом: нас направляли в Африку в качестве военных переводчиков и свою будущую работу там мы в общих чертах представляли, но чувствовали, что заданный вопрос подразумевает несколько иной ответ. Выручил секретарь комсомольской организациинашего факультета, тут же сформулировавший ответ, который мы дружно поддержали: «Наши курсанты знают и понимают, что едут помогать дружественному ангольскому народу в защите завоеваний революции и построении социализма». Эта наша реакция партийную комиссию вполне устроила.
Перед второй моей длительной командировкой в Анголу в 1980 году на 10-дневных занятиях в 10 Главном управлении Генерального штаба по подготовке командируемых за рубеж термин «интернациональный долг» звучал уже более четко. Его употребляли и кадровики-направленцы, и офицеры, читавшие лекции и ведущие инструкторские занятия с отъезжающими.
У меня сохранилась тетрадь, в которую я тогда записывал некоторые сведения из лекций: их читали офицеры и генералы ГШ по различным вопросам, например, валютно-финансовому обеспечению отъезжающих, международной обстановке, ситуации в стране, где предстоит работать и ее вооруженных силах и пр.
В тетради есть запись с цитатой из выступления генерала, видимо политработника, с общим напутствием к направляемым за рубеж военнослужащим. В зале, кроме отъезжающих в Анголу, находилась большая группа офицеров, командируемых в качестве советников, специалистов и переводчиков в другие страны, в том числе ив Афганистан. Общий посыл звучал так: «вы направляетесь за рубеж для выполнения интернационального долга военнослужащего СССР по защите ценностей социализма, для оказания помощи дружественным правительствам в строительстве национальных вооруженных сил и отражении агрессий, организуемых США и некоторыми странами Запада».
Возможно, что более широкое употребление понятия «интернациональный долг» в эти годы было связано и с принятием в 1977 году новой Конституции СССР, в которой это положение было законодательно закреплено.Подробно об этом можно прочитать в статье кандидата исторических наук А.Писарева «Советские «прогрессоры» в Африке: социально-культурные особенности работы и статуса»[i]. http://www.veteranangola.ru/main/nauka/progressory
Как отмечает к.и.н. А. Писарев: «советские военные и гражданские специалисты выполняли интернациональный долг и задолго до появления «брежневской» конституции: в Испании, Монголии, Китае, Корее и т. д. Но именно с 1977 г. идея интернационализма, положенная в основу термина «интернациональный долг», стала обязательной для всех советских граждан, а не только для коммунистов». Таким образом, эта обязанность для граждан СССР, ранее существовавшая «де факто» была закреплена уже «де юре» в главном законе страны, которым являлась Конституция СССР 1977 г.
Согласно Статьи 69 Конституции СССР1977 г. «Интернациональный долг гражданина СССР содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира».
В статьях 28 и 30 Конституции специально подчеркивалось, что внешняя политика СССР направлена на «укрепление позиций мирового социализма, поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс», что «СССР, как составная часть мировой системы социализма, социалистического содружества развивает и укрепляет дружбу и сотрудничество, товарищескую взаимопомощь со странами социализма на основе принципа социалистического интернационализма».
Существует еще один важный нормативно-правовой документ СССР, в котором упоминается термин «интернациональный долг». Это Указ Президиума Верховного Совета СССР № 9964-XI от 28 декабря 1988 года «Об учреждении Грамоты Президиума Верховного Совета СССР воину-интернационалисту». Почти одновременно появился и нагрудный знак, который вручался вместе с грамотой «За выполнение интернационального долга».
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР
УКАЗ
от 28 декабря 1988 года
ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ГРАМОТЫ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО
СОВЕТА СССР ВОИНУ — ИНТЕРНАЦИОНАЛИСТУ
Президиум Верховного Совета СССР постановляет:
1. Учредить Грамоту Президиума Верховного Совета СССР воину — интернационалисту.
2. Наградить Грамотой Президиума Верховного Совета СССР воину — интернационалисту военнослужащих Вооруженных Сил СССР за выполнение интернационального долга в Республике Афганистан.
3. Лицам, награжденным Грамотой Президиума Верховного Совета СССР воину — интернационалисту, вручается нагрудный знак установленного образца.
4. Грамота Президиума Верховного Совета СССР воину — интернационалисту лиц, погибших при выполнении интернационального долга или умерших, передается их семьям для хранения как память.
Позднее такую грамоту и нагрудный знак стали вручать и воинам-интернационалистам, работавшим в других странах. Поэтому саму грамоту изготовляли двух видов. Одну — с надписью на развороте: «За мужество и воинскую доблесть, проявленные при выполнении интернационального долга в Республике Афганистан». Другую- с надписью: «За мужество и воинскую доблесть, проявленные при выполнении интернационального долга». Соответственно, первый вариант вручался прошедшим Афганистан, а второй вариант – всем остальным.
Однако первое время, когда, видимо, не хватало бланков второго типа, воину-интернационалисту, выполнявшему интернациональный долг в другой стране,грамота могла вручаться и на бланке первого вида, где от руки вместо «Республики Афганистан» было вписано, например, «Республика Ангола». Такие грамоты ВС СССР есть в архиве Союза ветеранов Анголы.
Исходя из вышесказанного, могу предложить такую формулировку. Интернациональный долг – это выполнение гражданами СССР задач по оказанию помощи (военной, экономической, политической и иной) в дружественных странах в целях защиты их политических завоеваний, суверенитета и территориальной целостности, создания боеспособныхнациональных армий,восстановления и строительства национальной экономики и инфраструктуры[ii].
И в завершение хочу подчеркнуть, что термин «интернациональный долг» ничего общего с уничижительным определением «советский канцелярит» не имеет.
Понятие «интернациональный долг» в СССР отражало реальное положение вещей – сотни тысяч советских граждан сознательно ехали за рубеж для оказания помощи братским странам и народам. И многие при этом рисковали своей жизнью, погибали. Но мало кто отказывался от таких командировок, от миссии, которую возлагала на тебя твоя страна, твое государство (хотя такие, безусловно, были.)
Военный советник Николай Ковтун, направленный на работу в Анголу, в своих воспоминаниях отмечал: «Да, мы гордились своей страной. Это естественно – любить свой народ и землю, где ты родился. Это заложено в наших генах. У нас была одна национальность – советский человек. Я родом из Советского Союза, как и другие мои коллеги. Мы были патриотами, посланцами СССР в Анголе и с достоинством выполняли свой интернациональный долг и приказы начальства. Во многих случаях рискуя своей жизнью».
Об этом нужно помнить и всегда относиться к событиям и явлениям из прошлого твоей родной страны, какими бы необычными они не казались на первый взгляд, с уважением и стараться их понять.
Вице-президент Союза ветеранов Анголы Сергей Анатольевич Коломнин
Фото из архива Союза ветеранов Анголы и открытых источников интернета
[i]А. Писарев«Советские «прогрессоры» в Африке: социально-культурные особенности работы и статуса»
Вестник РГГУ. 2025. № 9. С. 175–190. ISSN 2686-7249 http://www.veteranangola.ru/main/nauka/progressory
[ii]Читайте по этой теме также материалы настоящейрубрики «Зачем СССР помогал Африке» https://veteranangola.milportal.ru/zachem-sssr-pomogal-afrike/ и «Происхождение термина «социалистический прогрессор» https://veteranangola.milportal.ru/kakovo-proishozhdenie-termina-sotsialisticheskij-progressor-i-mozhno-li-ego-primenit-k-rabote-sovetskih-voennyh-i-grazhdanskih-spetsialistov-v-afrike-i-v-chastnosti-v-angole/